城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一對(duì)十分重要的關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系問題的處理好壞關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，也關(guān)系到美麗和諧社會(huì)的建設(shè)和“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。伴隨著現(xiàn)代化和城市化進(jìn)入新的階段，城鄉(xiāng)一體化已勢不可擋，需妥善應(yīng)對(duì)。
一、 國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐
在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路徑上，不同的國家和地區(qū)從自身情況出發(fā)，摸索出與眾不同的路徑。它山之石，可以攻玉。美國在城鄉(xiāng)一體化方面采用郊區(qū)化發(fā)展模式。
美國的城鄉(xiāng)一體化程度非常高。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村幾乎看不到了，除去產(chǎn)業(yè)與外觀的不同，城市和鄉(xiāng)村在生活水平和文明程度相差無幾。美國的城鄉(xiāng)一體化之路是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。美國在堅(jiān)持農(nóng)工協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且在交通和信息化高度發(fā)達(dá)情況下，構(gòu)建了高度城鎮(zhèn)化的郊區(qū)，形成“大都市區(qū)”體系，再加上法律和政策方面的有力的促進(jìn)和保障，城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，呈現(xiàn)高度一體化。
日本在城鄉(xiāng)一體化方面采用以工帶農(nóng)、以城促鄉(xiāng)發(fā)展模式。20世紀(jì)70年代，日本政府在工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展的情況下開始關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，同時(shí)這時(shí)日本工業(yè)已經(jīng)具備反哺農(nóng)業(yè)的能力。日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)大量補(bǔ)貼，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化方面取得了良好效果。
韓國在城鄉(xiāng)一體化方面采用“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”模式。作為后發(fā)國家的韓國，從上世紀(jì)60年代落后的農(nóng)業(yè)國快速發(fā)展為新興工業(yè)化國家，成為亞洲四小龍之一。上世紀(jì)末在政府主導(dǎo)下逐漸實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，繼而實(shí)現(xiàn)城市化。并在此基礎(chǔ)上，工業(yè)開始反哺農(nóng)業(yè)、城市開始反哺農(nóng)村。在政府的大力扶持下，展開了以農(nóng)民為主體、以脫貧致富為目標(biāo)的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，從而快速實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。
上海在城鄉(xiāng)一體化方面采用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃模式。近代以來，上海是就是中國的經(jīng)濟(jì)中心，工業(yè)化和城市化起步早，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較早。上個(gè)世紀(jì)70年代上海郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量出現(xiàn)并發(fā)展起來；80年代提出“城鄉(xiāng)通開”和“城鄉(xiāng)融合”；90年代提出“三個(gè)集中”，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；本世紀(jì)初提出“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化”，并不斷發(fā)展郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益把郊區(qū)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。上海也快速建立了郊區(qū)發(fā)達(dá)的交通、完善的醫(yī)療、無差別的教育、一體化的社會(huì)保障體系等新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，并且非常注重保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合。
成都在城鄉(xiāng)一體化方面采用以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展模式。2003年成都推出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。次年出臺(tái)文件，制定了具體的指導(dǎo)方針。2007年成都和重慶正式獲批“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。隨即提出 “三個(gè)集中”、“三大工程”、“六個(gè)一體化”。成都在2009年提出建立“世界現(xiàn)代田園城市”。成都通過“股田制”、“地票制”等措施合理配置土地資源；取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，放開了城鎮(zhèn)戶口，加速農(nóng)民市民化；大力扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；增加鄉(xiāng)村資金投放，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。珠江三角洲在城鄉(xiāng)一體化方面采用以城帶鄉(xiāng)模式。
珠江三角洲是改革開放后經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，城市的快速發(fā)展，吸引了大量本地區(qū)及其他地區(qū)的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了大量的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移；城市規(guī)模和數(shù)量的快速發(fā)展聚集了鄉(xiāng)村和國內(nèi)外大量的人才和資金；城市化水平不斷提高，形成了中心城、衛(wèi)星城、點(diǎn)軸線等城市群。城市工業(yè)進(jìn)入到高水平階段，開始“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 城市支持農(nóng)村”。鄉(xiāng)村地區(qū)的交通等公共設(shè)施快速建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)的得以快速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，聚集而成在交通要線周圍的線狀城市帶，提高了城鄉(xiāng)一體化水平。
二、 我國城鄉(xiāng)一體化路徑的優(yōu)化設(shè)計(jì)
第一，抓好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。
國內(nèi)外實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化都是與政府注重城鄉(xiāng)一體化的頂層設(shè)計(jì)分不開的。他們立足世情，通盤考慮，進(jìn)而統(tǒng)籌謀劃，做出城鄉(xiāng)一體化的設(shè)計(jì)。政府出臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，制定具體目標(biāo)和主要任務(wù)及措施。建成合理的城市群后，建成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、居民權(quán)益等無差別化。政府要當(dāng)好這個(gè)總設(shè)計(jì)師，統(tǒng)籌規(guī)劃，引領(lǐng)并監(jiān)督。
第二，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)五化協(xié)同。
產(chǎn)業(yè)調(diào)整是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)所占比重不斷變化，第一產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷增加。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。 “五化”協(xié)同即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化協(xié)同發(fā)展。美國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。因此在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中要推動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化深度融合、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動(dòng)、綠色化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化緊密結(jié)合，把綠色作為引領(lǐng)并貫穿始終，協(xié)同發(fā)展，形成合力，走一條可持續(xù)之路。
第三，優(yōu)化空間布局，堅(jiān)持雙輪并驅(qū)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)該堅(jiān)持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雙輪并驅(qū)?？h域城鄉(xiāng)一體化可以從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)型，因而是中國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主體和基礎(chǔ)。建設(shè)縣城成為攻堅(jiān)行動(dòng)，這是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，是城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)發(fā)展中的較弱的一方，不應(yīng)再城鎮(zhèn)化大潮中被淹沒，所以政府應(yīng)予重視，加大政策傾斜和資金補(bǔ)貼，保持鄉(xiāng)村特色打造宜業(yè)宜居的美麗新鄉(xiāng)村。
第四，加強(qiáng)社會(huì)保障，提升公共服務(wù)。城鄉(xiāng)在社會(huì)保障和公共服務(wù)方面存在很大差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化體系和促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化就成為城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。宜將農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系，使其在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面解決后顧之憂，同時(shí)保障農(nóng)民工是基本生活和各項(xiàng)福利。在公共服務(wù)方面鄉(xiāng)村是短板，應(yīng)加大教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，另外加快交通和信息方面一體化建設(shè)，給城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)有力的支撐。
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